關(guān)于電力工程項目管理的探討

摘要：項目管理作為管理科學(xué)的一個分支，近年來獲得了長足的發(fā)展，電力工程領(lǐng)域已經(jīng)廣泛開始采用項目管理模式。然而由于電力工程項目的長期性以及復(fù)雜性，目前電力工程領(lǐng)域項目管理的現(xiàn)狀并不如人意，如何采取有效措施來促進電力工程項目管理水平已經(jīng)成為該領(lǐng)域工作者不可回避的一個課題。本文通過闡述項目管理的一般特征，分析了目前電力工程項目管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了提升電力工程項目管理水平的對策。
    近幾年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會對供電量和供電可靠性的需求也越來越高，電網(wǎng)發(fā)展也走上了快速發(fā)展的道路。電網(wǎng)企業(yè)的新建輸、變、配電網(wǎng)改造工程、完善工程也隨之增多，與此同時對于工程的時間要求、質(zhì)量要求也相應(yīng)更高。過去的經(jīng)驗管理已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前項目管理的要求，追求先進、科學(xué)的管理模式已經(jīng)刻不容緩。電力工程項目管理的目標(biāo)就是要利用各種知識、技能、工具和技術(shù)，對電力工程進行有效的策劃、組織、監(jiān)測和控制。
1 電力建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀
    電力行業(yè)幾十年來一直致力于先進的電力工程項目管理模式的構(gòu)建，很早就實行了項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。嚴(yán)格工程項目的質(zhì)量控制，制定了一整套的有關(guān)電力工程設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定。加強投資控制，編制了投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、施工定額、地區(qū)電力工程裝置性材料預(yù)算價格、地區(qū)電力工程裝置性材料綜合預(yù)算價格，形成非常系統(tǒng)的電力工程定額及造價管理體系，為工程建設(shè)計價提供依據(jù)。
    1.1電力建設(shè)實行項目法人責(zé)任制。在可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，成立有限責(zé)任公司或股份有限公司，對建設(shè)工程項目全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險。項目法人對建設(shè)工程項目籌劃、項目建設(shè)、生產(chǎn)運營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值負(fù)全部責(zé)任。
    1.2電力建設(shè)項目實行資本金制。以保證項目進行正常的工程建設(shè)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，保證債權(quán)人及社會公眾相關(guān)的權(quán)益。電力項目資本金是指在電力項目總投資中，由投資方按協(xié)議比例認(rèn)繳的非債務(wù)性資金。投資者可按其出資比例享有所有者權(quán)益，也可以轉(zhuǎn)讓出資，但不得以任何方式抽回，項目資本金占項目總投資比例不低于20%。
    1.3電力建設(shè)實行監(jiān)理制。工程項目管理通常采用自管與委托監(jiān)理相結(jié)合的實現(xiàn)形式，有資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)的工程建設(shè)文件、法律、法規(guī)、規(guī)范和工程合同，對電力工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，對工程項目的質(zhì)量、進度、投資、安全實施控制。
    1.4業(yè)主在可行性研究報告經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，組織進行主設(shè)備招標(biāo)，選定監(jiān)理單位，委托設(shè)計。初步設(shè)計審查后，組織主要輔機招標(biāo)，選定施工單位，開始工程施工建設(shè)。
    1.5電力建設(shè)項目的主設(shè)備采購、輔機設(shè)備采購、項目的監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工、調(diào)試等分別實行招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。簽訂相關(guān)的采購、委托、工程施工、調(diào)試合同，并對合同的談判、簽訂、履行實行嚴(yán)格的管理。

2 電力工程建設(shè)管理中存在的主要問題
    2.1業(yè)主主導(dǎo)項目管理，項目管理成本比較高。項目管理機構(gòu)需要很多懂得工程技術(shù)及工程管理人員，但是現(xiàn)在項目管理機構(gòu)人員大多是臨時抽調(diào)，來自生產(chǎn)現(xiàn)場，只是具有各自從事的檢修、運行經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)知識，工程管理的經(jīng)歷和經(jīng)驗缺乏，在設(shè)備材料采購、招投標(biāo)、合同的商務(wù)和技術(shù)條件的談判中和工程管理中處于非常不利的地位，無形中會交很多學(xué)費，給項目造成經(jīng)濟上的損失。業(yè)主要招聘更多的工程管理人員，還要考慮項目竣工投產(chǎn)后這部分人員的工作安排，使業(yè)主處于兩難。同時對于這些缺乏工程管理經(jīng)驗的人員，業(yè)主還要花一定的時間和費用進行培訓(xùn)，這些無疑都會增加管理成本。工程結(jié)束后項目管理機構(gòu)人員大多轉(zhuǎn)業(yè)去從事運行、檢修或生產(chǎn)管理任務(wù)，不再從事工程管理，結(jié)果造成極大的浪費。
    2.2設(shè)計、設(shè)備采購、施工、調(diào)試的銜接及管理協(xié)調(diào)的難度很大。電力工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要各個環(huán)節(jié)都高質(zhì)量的完成任務(wù)，并相互配合才能使建設(shè)項目順利地通過驗收，投入生產(chǎn)。業(yè)主和從事工程設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、啟動調(diào)試的承建單位分別簽訂合同，
    由其承擔(dān)各自的任務(wù)，明確各方職責(zé)。各承建單位之間的銜接非常重要，但是有些時候工程中出現(xiàn)問題，各單位之間推脫責(zé)任，而項目的工程管理人員由于技術(shù)管理水平有限，不能及時做出正確的評判，確定責(zé)任單位，結(jié)果是拖延工期，影響投資效益。
    2.3不能充分發(fā)揮監(jiān)理公司的作用。電力建設(shè)項目管理通常采用自管與委托監(jiān)理相結(jié)合的實現(xiàn)形式，業(yè)主對項目的管理處于主導(dǎo)地位。目前監(jiān)理工程師的工作主要集中在施工階段，對施工質(zhì)量和進度進行控制，業(yè)主不愿意把工程撥付款、變更價款的確定、工程結(jié)算等投資控制工作交給監(jiān)理公司。監(jiān)理工作還沒有延展到設(shè)計管理和設(shè)備監(jiān)造等其他環(huán)節(jié)，而業(yè)主在設(shè)計管理和設(shè)備監(jiān)造方面能力有限，完全依靠設(shè)計單位和設(shè)備生產(chǎn)廠家自我管理，造成業(yè)主管理的缺位。
    2.4項目成本管理不規(guī)范。成本管理作為評價項目管理效果的三要素之一，在整個項目管理中處于一個重要的地位。觀察目前電力工程項目成本管理的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下兩個方面，一方面項目成本管理理念滯后，原因在于電力工程領(lǐng)域基本上還是國有壟斷體制，因此工程建設(shè)管理人員對于成本的重視程度有限。另一方面電力工程項目成本管理手段單一，目前我國電力工程成本控制基本上局限于事后控制這一單一手段，在全過程控制方面還存在很大的不足，這就不可避免的導(dǎo)致電力工程成本管理的效果的不如人意。

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