解讀國稅函[2010]148號：九項企業(yè)所得稅納稅申報口徑明確
???? 2010年4月12日，國家稅務總局頒發(fā)了《關于做好2009年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的通知》（國稅函[2010]148號文件），對2009 年度所得稅匯算清繳工作做了具體部署，值得納稅人特別注意的是，通知第三條對有關企業(yè)所得稅納稅申報口徑進行了規(guī)范，通知第五條又明確：在以后納稅年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作中，上述企業(yè)所得稅納稅申報口徑和匯算清繳工作要求未作調整或特殊規(guī)定的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
因此本通知不但適用于2009年匯算清繳，也適用于以后年度，對納稅人納稅申報工作具有非?，F實的意義，筆者試對本通知中有關企業(yè)所得稅申報口徑解讀如下。
一、明確納稅調整原則含義，規(guī)范不明確政策遵循規(guī)范
《企業(yè)所得稅法》實施以前，無論內資企業(yè)還是外資企業(yè)稅法都有大量的規(guī)范性文件作為納稅申報依據，《企業(yè)所得稅法》實施以后，《國家稅務總局關于做好2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的通知》（國稅函[2009]55號）文件明確，2008以前的稅收政策，非經特殊規(guī)定享受過渡期優(yōu)惠，其余政策一律失效。而新法實施以后，雖然已經頒發(fā)了200多個規(guī)范性文件，但是相對于紛繁蕪雜的市場經濟而言，許多經濟業(yè)務沒有明確的所得稅規(guī)范性文件與之相對應，那么這些業(yè)務如何進行稅收處理呢？一直是納稅人非常困惑之處。文件給出了明確答案。即：有稅收政策的按照稅收政策執(zhí)行，無稅收政策的按照財務、會計處理辦法執(zhí)行。具體分為二層含義：
（一）稅法優(yōu)先
《企業(yè)所得稅法》第21條規(guī)定：在計算應納稅所得額時，企業(yè)財務、會計處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應當依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計算。這就是“稅法優(yōu)先”的原則。
在稅收實踐中，有兩種錯誤的傾向，一種傾向是一些企業(yè)內部會計處理辦法同稅法規(guī)定不一致的，未進行納稅調整，這種傾向隨著1994年至今16年規(guī)范的所得稅管理，已經逐漸得到遏制；另外一種傾向則是，認為企業(yè)的費用支出只有在做了會計處理，才能在稅前扣除。例如：某企業(yè)2009年10月發(fā)生一筆辦公費用，當時未做會計處理，2010年2月發(fā)現這個會計差錯，進行了會計差錯更正，計入“以前年度損益調整”科目，并且在“納稅申報表附表3第 40行：其他納稅調整項目”中做了納稅調減。部分稅務干部認為，企業(yè)自己都未在費用中扣除，因此不允許進行納稅調減。這種觀點違反了稅法優(yōu)先的原則，稅法優(yōu)先原則的真正含義是，無論調增和調減，只要有稅法明確規(guī)定，都應當是會計服從稅法，而不能異化為“納稅調增的時候，會計服從稅法，納稅調減的時候，稅法服從會計”。
（二）沒有稅法明確規(guī)定，會計制度構成稅法的組成體系
在所有稅種中，企業(yè)所得稅同企業(yè)會計核算的聯系最為緊密。納稅申報表的設計理念，分為直接法和間接法。直接法是用計稅收入減去計稅扣除項目，直接得出應納稅所得額納稅，間接法則是以會計利潤為基礎，進行納稅調整得出應納稅所得額?！镀髽I(yè)所得稅法》實施以后的納稅申報表是典型的間接法納稅申報，納稅申報表主表1-13行就是利潤表，即：應納稅所得額是以會計利潤為基礎，在稅法有明確規(guī)定且同會計處理不同時，進行納稅調整，稅法無明確規(guī)定時，會計利潤自動構成了應納稅所得額的一部分，因此申報表間接法納稅申報的設計，本身就蘊含著這層含義。
綜上，納稅調整原則實際上蘊含著兩層含義，有稅法規(guī)定的，會計服從稅法，無稅法明確規(guī)定，會計制度構成稅法的組成體系。在稅收實踐中，以往過多注重前者，而忽視后者，文件的明確規(guī)定，對納稅人有非?，F實的意義，對于有爭議的稅收問題，如果沒有稅法明確規(guī)定，納稅人可以財務、會計處理辦法為依據同稅務機關進行抗辯。
二、具體填報口徑
2009年度，財政部和國家稅務總局集中出臺所得稅配套政策，同之前企業(yè)所得稅年度納稅申報表的設計及填報說明發(fā)生了一定的沖突。在實踐中也發(fā)生了到底是申報表優(yōu)先，還是稅收政策優(yōu)先的爭議。所得稅年度納稅申報表是稅收政策的體現，具有在一定時期的穩(wěn)定性特征，當稅收政策同申報表設計或填報說明發(fā)生沖突時，當然是申報表服從稅收政策。但是，申報表的填報也需要規(guī)范統一，因此通知對8項企業(yè)所得稅納稅申報口徑做了規(guī)范統一。
（一）準備金稅前扣除的填報口徑
根據《企業(yè)所得稅法》第八條所規(guī)定的稅前扣除確定性原則，《企業(yè)所得稅法》第十條第七款規(guī)定：未經核定的準備金支出不允許稅前扣除；而《企業(yè)所得稅法實施條例》第五十五條則規(guī)定：企業(yè)所得稅法第十條第（七）項所稱未經核定的準備金支出，是指不符合國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的各項資產減值準備、風險準備等準備金支出。
根據《企業(yè)所得稅法實施條例》五十五條的授權，2009年以來，財政部和國家稅務總局先后頒布了6個規(guī)范性文件，對金融保險類企業(yè)允許計提一定比例的風險準備金。而《企業(yè)所得稅納稅申報表》附表十“資產減值準備項目調整明細表”及填表說明中對所有的準備金項目進行了納稅調增，同金融保險類企業(yè)現行政策不協調，為了解決這個問題，通知規(guī)定金融保險類企業(yè)通其他企業(yè)一樣將所有的風險準備金在附表十進行納稅調增，然后將允許的風險準備金在附表三“納稅調整項目明細表”第40行“20、其他”第4列“調減金額”中進行納稅調減。
即金融保險業(yè)風險準備金的扣除采取了先在附表十統一調增，再對允許扣除部分在附表三納稅調減的申報技術。
納稅人實踐中需要注意，除了稅法6個文件規(guī)定對金融保險企業(yè)的風險準備金允許一定比例口除外，其他準備金在新法體系下，一律不得稅前扣除，如：煤礦提取的安全生產費等。
（二）資產損失稅前扣除填報口徑
《企業(yè)所得稅法》實施之前，如果不是確屬稅務機關責任，納稅人未在資產損失當年申請稅前扣除的，即喪失了稅前扣除權。實踐中納稅人由于各種原因，未在當前申請稅前扣除，從而喪失了扣除權的案例屢屢發(fā)生，這樣嚴厲的規(guī)定，對納稅人利益損害過大。
《企業(yè)所得稅法》實施后，本著保護納稅人合法權益的原則，《國家稅務總局關于印發(fā)《企業(yè)資產損失稅前扣除管理辦法》的通知》（國稅發(fā) [2009]88號）文件第三條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的資產損失，應在按稅收規(guī)定實際確認或者實際發(fā)生的當年申報扣除，不得提前或延后扣除。因各類原因導致資產損失未能在發(fā)生當年準確計算并按期扣除的，經稅務機關批準后，可追補確認在損失發(fā)生的年度稅前扣除，并相應調整該資產損失發(fā)生年度的應納所得稅額。調整后計算的多繳稅額，應按照有關規(guī)定予以退稅，或者抵頂企業(yè)當期應納稅款。
以上規(guī)定，一方面給予各種原因未在當年扣除資產損失的納稅人扣除的機會，另一方面堅持了不能調整稅款所屬年度的原則?！秶叶悇湛偩株P于以前年度未扣除的資產損失企業(yè)所得稅處理問題的通知》（國稅函[2009]772號）進一步規(guī)定，企業(yè)資產損失發(fā)生年度扣除追補確認的損失后如出現虧損，應調整資產損失發(fā)生年度的虧損額。對于過去事項的虧損如何調整，納稅申報表并未明確，通知明確填報在企業(yè)所得稅年度納稅申報表附表四“彌補虧損明細表”對應虧損年度的相應行次，即允許調整附表四的對應數據。
（三）不征稅收入的填報口徑
《企業(yè)所得稅納稅申報表》設計時，當時的政策認為只有事業(yè)單位和社會團體才有不征稅收入，而企業(yè)是不會有不征稅收入的，因此“納稅調整明細表”“一、收入類調整項目”第14行“13、不征稅收入”直接關聯到了“事業(yè)單位、社會團體”的附表。
隨著《財政部、國家稅務總局關于財政性資金、行政事業(yè)性收費、政府性基金有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2008]151 號）、《財政部國家稅務總局關于全國社會保障基金有關企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅[2008]136號）、《財政部、國家稅務總局關于專項用途財政性資金有關企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅[2009]87號）的下發(fā)，特別是87號文件使得2008-2010年期間，大量企業(yè)取得的財政性資金被判定為不征稅收入，其納稅申報如何處理，一直未被明確，例如：河南省地稅局就規(guī)定，2009年度匯算清繳，事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位以外的企業(yè)取得的不征稅收入暫填寫在附表三納稅調整項目明細表第19行，并附說明。
通知明確了企業(yè)取得的不征稅收入的填報方法，即：企業(yè)符合上述文件規(guī)定的不征稅收入，填報企業(yè)所得稅年度納稅申報表附表三“納稅調整明細表”“一、收入類調整項目”第14行“13、不征稅收入”對應列次。上述不征稅收入用于支出形成的費用和資產，不得稅前扣除或折舊、攤銷，作相應納稅調整。其中，用于支出形成的費用，填報該表第38行“不征稅收入用于所支出形成的費用；其用于支出形成的資產，填報該表第41行項目下對應行次。
（四）免稅收入的填報口徑
《企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定了四類免稅收入，一般認為在法律未授權的情況下，無論是國務院還是財政部、國家稅務總局都是無權再設定免稅收入的。但是，出于社會宏觀調控的特殊目的，財政部和國家稅務總局在未被明確授權的情況下，出臺了《財政部國家稅務總局關于期貨投資者保障基金有關稅收問題的通知》（財稅[2009]68號），對期貨保障基金公司取得的相關收入也確認為免稅收入。
通知規(guī)定，該項免稅收入填報在企業(yè)所得稅年度納稅申報表附表五“稅收優(yōu)惠明細表”“一、免稅收入”第5行“4、其他”。
（五）投資損失扣除填報口徑
《國家稅務總局關于做好2007年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的補充通知》（國稅函[2008]264號）文件第二條第二款規(guī)定：企業(yè)因收回、轉讓或清算處置股權投資而發(fā)生的權益性投資轉讓損失，可以在稅前扣除，但每一納稅年度扣除的股權投資損失，不得超過當年實現的股權投資收益和股權投資轉讓所得，超過部分可向以后納稅年度結轉扣除。企業(yè)股權投資轉讓損失連續(xù)向后結轉5年仍不能從股權投資收益和股權投資轉讓所得中扣除的，準予在該股權投資轉讓年度后第6年一次性扣除。
企業(yè)所得稅納稅申報表附表十一“長期股權投資所得損失”，據此設計了“投資損失補充資料”。
《企業(yè)所得稅法》實施后，長期股權投資損失是否能在當年扣除的政策引起了廣泛爭議。一是，投資損失是否能在當年一次性扣除；二是，如果 2008年以后產生的投資損失能夠在當年一次性扣除，2008年以前的投資損失繼續(xù)遵循國稅函[2008]264號文件規(guī)定，還是也可以一次扣除。
《國家稅務總局關于印發(fā)〈企業(yè)資產損失稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2009]88號）規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的投資（轉讓）損失應按實際確認或發(fā)生的當期扣除。但是，該文件沒有明確以前年度的損失是否可以在2009年度匯算清繳一次性稅前扣除。
通知指出，對于長期股權投資發(fā)生的損失，企業(yè)所得稅年度納稅申報表附表十一“長期股權投資所得損失”“投資損失補充資料”的相關內容不再填報。據此判斷，既然“投資損失補充資料”不再填報，也就意味著不但2009年度的股權投資損失可以一次性扣除，以前年度產生的股權轉讓損失也可以在 2009年度一次性扣除。因為，如果以前年度產生的損失繼續(xù)遵循國稅函[2008]264號文件規(guī)定，納稅申報表必須要填列到“投資損失補充資料”中。
（六）稅收優(yōu)惠填報口徑
《企業(yè)所得稅法》實施之前，根據《國家稅務總局關于企業(yè)的免稅所得彌補虧損問題的通知》（國稅發(fā)[1999]34號）文件規(guī)定，如果一個企業(yè)既有應稅項目，又有免稅項目，其應稅項目發(fā)生虧損時，按照稅收法規(guī)規(guī)定可以結轉以后年度彌補的虧損，應該是沖抵免稅項目所得后的余額。此外，雖然應稅項目有所得，但不足彌補當年年度虧損的，免稅項目的所得也應用于彌補以前年度虧損。
《企業(yè)所得稅法》實施之后，免稅收入、所得不再需要彌補應稅虧損，對于納稅人來說是利好消息。但是新的問題是，應稅所得是否允許彌補免稅的虧損，這一點并未明確，尤其納稅申報表填報說明，又沒有規(guī)定免稅所得可以填列負數，因此業(yè)界的一些專家認為，免稅收入、所得不必彌補應稅虧損，但是應稅收入、所得可以彌補免稅虧損。
通知明確，對企業(yè)取得的免稅收入、減計收入以及減征、免征所得額項目，不得彌補當期及以前年度應稅項目虧損；當期形成虧損的減征、免征所得額項目，也不得用當期和以后納稅年度應稅項目所得抵補。
值得注意的是，在稅收實踐中，一些多業(yè)經營的納稅人，預計到本年度免稅項目虧損時，往往采取不去備案的方式，不享受免稅待遇，從而規(guī)避稅法的規(guī)定。
（七）彌補虧損填報口徑
《企業(yè)所得稅法》實施之前，符合獨立核算標準的分支機構作為單獨的納稅人繳納稅款，而《企業(yè)所得稅法》實施后，法人企業(yè)是獨立的納稅人。關于以前年度作為單獨納稅人，2008年以后不再具有獨立納稅人資格分支機構以前年度的虧損處理問題，《國家稅務總局關于印發(fā)〈跨地區(qū)經營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2008]28號）規(guī)定，總機構可以全額彌補分支機構2007年及以前年度尚未彌補完的虧損。
由于總機構彌補分支機構以前年度虧損政策，只是暫時性政策，隨著以前年度虧損期限的到期，該問題將不復存在，因此附表四“彌補虧損明細表”并未設計專門的欄次。
通知明確，將分支機構以前年度的虧損視同為企業(yè)合并，填入企業(yè)所得稅年度納稅申報表附表四“彌補虧損明細表”第三列“合并分立企業(yè)轉入可彌補虧損額”對應行次。
（八）企業(yè)處置資產確認問題
《國家稅務總局關于企業(yè)處置資產所得稅處理問題的通知》（國稅函[2008]828號）第三條規(guī)定，企業(yè)處置外購資產可按購入時的價格確定銷售收入。關于這一條規(guī)定，業(yè)界引起了不小的爭議，一部分人認為這一條規(guī)定不合理。比如，某企業(yè)購入商品房一套，購入價格100萬元，3年后市場公允價值為300萬元，該企業(yè)將其用于投資，按照本條款規(guī)定視同銷售價格可以按照購入時的價格100萬元，而不是300萬元，因此不合理；另外一部分認為，文件中的“可”字用的非常精確，是指如果外購貨物并未增值，在這種情形下，不能機械的按照成本利潤率計算視同銷售價格，而是“可”按照購入價格即可，反之如果購進貨物德市場公允價值發(fā)生了重大變化，則不能按照購進價格確認視同銷售收入。
通知明確，企業(yè)處置外購資產按購入時的價格確定銷售收入，是指企業(yè)處置該項資產不是以銷售為目的，而是具有替代職工福利等費用支出性質，且購買后一般在一個納稅年度內處置。