國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改《重大稅務(wù)案件審理辦法》的決定
國(guó)家稅務(wù)總局令第51號(hào)
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈重大稅務(wù)案件審理辦法〉的決定》，已經(jīng)2021年5月11日國(guó)家稅務(wù)總局2021年度第1次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年8月1日起施行。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)：王軍
2021年6月7日
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改《重大稅務(wù)案件審理辦法》的決定
為進(jìn)一步提高重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量，更好地保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局決定對(duì)《重大稅務(wù)案件審理辦法》作如下修改：
一、將第一條修改為：“為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，制定本辦法。”
二、將第四條修改為：“參與重大稅務(wù)案件審理的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密規(guī)定和工作紀(jì)律，依法為納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息保密?！?/span>
三、將第十一條修改為：“本辦法所稱重大稅務(wù)案件包括：
“(一)重大稅務(wù)行政處罰案件，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局根據(jù)本地情況自行制定，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案;
“(二)根據(jù)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》督辦的案件;
“(三)應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見(jiàn)的案件;
“(四)擬移送公安機(jī)關(guān)處理的案件;
“(五)審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要審理的案件;
“(六)其他需要審理委員會(huì)審理的案件。
“有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍：
“(一)公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的;
“(二)公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案，但被查對(duì)象為走逃(失聯(lián))企業(yè)，并且涉嫌犯罪的;
“(三)國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。”
四、將第十二條修改為：“本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的案件經(jīng)審理委員會(huì)審理后，應(yīng)當(dāng)將擬處理意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局審理委員會(huì)備案。備案5日后可以作出決定?！?/span>
五、將第十四條第二款修改為：“當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽(tīng)證的，由稽查局組織聽(tīng)證?！?/span>
六、將第十八條第二款修改為：“補(bǔ)充調(diào)查、請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見(jiàn)、擬處理意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局審理委員會(huì)備案的時(shí)間不計(jì)入審理期限?！?/span>
七、增加一條，作為第二十六條：“審理過(guò)程中，稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知審理委員會(huì)辦公室。審理委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，可以終止審理?！?/span>
八、將第三十七條改為第三十八條，第二款修改為：“需要?dú)w檔的重大稅務(wù)案件審理案卷包括稅務(wù)稽查報(bào)告、稅務(wù)稽查審理報(bào)告以及有關(guān)文書?！?/span>
九、將第四十一條改為第四十二條，修改為：“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日;在期限內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。
“本辦法有關(guān)‘5日’的規(guī)定指工作日，不包括法定休假日?！?/span>
十、刪除附件《重大稅務(wù)案件審理文書范本》。
此外，對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
本決定自2021年8月1日起施行。
《重大稅務(wù)案件審理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
重大稅務(wù)案件審理辦法
(2014年12月2日國(guó)家稅務(wù)總局令第34號(hào)公布，根據(jù)2021年6月7日國(guó)家稅務(wù)總局令第51號(hào)修正)
第一章?總則
第一條?為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，制定本辦法。
第二條?省以下各級(jí)稅務(wù)局開(kāi)展重大稅務(wù)案件審理工作適用本辦法。
第三條?重大稅務(wù)案件審理應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，遵循合法、合理、公平、公正、效率的原則，注重法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
第四條?參與重大稅務(wù)案件審理的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密規(guī)定和工作紀(jì)律，依法為納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對(duì)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息保密。
第二章?審理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條?省以下各級(jí)稅務(wù)局設(shè)立重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱審理委員會(huì))。
審理委員會(huì)由主任、副主任和成員單位組成，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。
審理委員會(huì)主任由稅務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由稅務(wù)局其他領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。審理委員會(huì)成員單位包括政策法規(guī)、稅政業(yè)務(wù)、納稅服務(wù)、征管科技、大企業(yè)稅收管理、稅務(wù)稽查、督察內(nèi)審部門。各級(jí)稅務(wù)局可以根據(jù)實(shí)際需要，增加其他與案件審理有關(guān)的部門作為成員單位。
第六條?審理委員會(huì)履行下列職責(zé)：
(一)擬定本機(jī)關(guān)審理委員會(huì)工作規(guī)程、議事規(guī)則等制度;
(二)審理重大稅務(wù)案件;
(三)指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作。
第七條?審理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)部門，辦公室主任由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)人兼任。
第八條審理委員會(huì)辦公室履行下列職責(zé)：
(一)組織實(shí)施重大稅務(wù)案件審理工作;
(二)提出初審意見(jiàn);
(三)制作審理會(huì)議紀(jì)要和審理意見(jiàn)書;
(四)辦理重大稅務(wù)案件審理工作的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、案卷歸檔;
(五)承擔(dān)審理委員會(huì)交辦的其他工作。
第九條?審理委員會(huì)成員單位根據(jù)部門職責(zé)參加案件審理，提出審理意見(jiàn)。
稽查局負(fù)責(zé)提交重大稅務(wù)案件證據(jù)材料、擬作稅務(wù)處理處罰意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證。
稽查局對(duì)其提交的案件材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十條?參與重大稅務(wù)案件審理的人員有法律法規(guī)規(guī)定的回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避。
重大稅務(wù)案件審理參與人員的回避，由其所在部門的負(fù)責(zé)人決定;審理委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人的回避，由審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任決定。
第三章?審理范圍
第十一條?本辦法所稱重大稅務(wù)案件包括：
(一)重大稅務(wù)行政處罰案件，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局根據(jù)本地情況自行制定，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案;
(二)根據(jù)《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》督辦的案件;
(三)應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見(jiàn)的案件;
(四)擬移送公安機(jī)關(guān)處理的案件;
(五)審理委員會(huì)成員單位認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要審理的案件;
(六)其他需要審理委員會(huì)審理的案件。
有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍：
(一)公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的;
(二)公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案，但被查對(duì)象為走逃(失聯(lián))企業(yè)，并且涉嫌犯罪的;
(三)國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。
第十二條?本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的案件經(jīng)審理委員會(huì)審理后，應(yīng)當(dāng)將擬處理意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)稅務(wù)局審理委員會(huì)備案。備案5日后可以作出決定。
第十三條?稽查局應(yīng)當(dāng)在每季度終了后5日內(nèi)將稽查案件審理情況備案表送審理委員會(huì)辦公室備案。
第四章?提請(qǐng)和受理
第十四條?稽查局應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部審理程序終結(jié)后5日內(nèi)，將重大稅務(wù)案件提請(qǐng)審理委員會(huì)審理。
當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽(tīng)證的，由稽查局組織聽(tīng)證。
第十五條?稽查局提請(qǐng)審理委員會(huì)審理案件，應(yīng)當(dāng)提交以下案件材料：
(一)重大稅務(wù)案件審理案卷交接單;
(二)重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書;
(三)稅務(wù)稽查報(bào)告;
(四)稅務(wù)稽查審理報(bào)告;
(五)聽(tīng)證材料;
(六)相關(guān)證據(jù)材料。
重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明擬處理意見(jiàn)，所認(rèn)定的案件事實(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明證據(jù)指向。
證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄。
稽查局應(yīng)當(dāng)完整移交證據(jù)目錄所列全部證據(jù)材料，不能當(dāng)場(chǎng)移交的應(yīng)當(dāng)注明存放地點(diǎn)。
第十六條?審理委員會(huì)辦公室收到稽查局提請(qǐng)審理的案件材料后，應(yīng)當(dāng)在重大稅務(wù)案件審理案卷交接單上注明接收部門和收到日期，并由接收人簽名。
對(duì)于證據(jù)目錄中列舉的不能當(dāng)場(chǎng)移交的證據(jù)材料，必要時(shí)，接收人在簽收前可以到證據(jù)存放地點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。
第十七條?審理委員會(huì)辦公室收到稽查局提請(qǐng)審理的案件材料后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審核。
根據(jù)審核結(jié)果，審理委員會(huì)辦公室提出處理意見(jiàn)，報(bào)審理委員會(huì)主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)：
(一)提請(qǐng)審理的案件屬于本辦法規(guī)定的審理范圍，提交了本辦法第十五條規(guī)定的材料的，建議受理;
(二)提請(qǐng)審理的案件屬于本辦法規(guī)定的審理范圍，但未按照本辦法第十五條的規(guī)定提交相關(guān)材料的，建議補(bǔ)正材料;
(三)提請(qǐng)審理的案件不屬于本辦法規(guī)定的審理范圍的，建議不予受理。